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治霾资金去向应明晰，环保投入不能成糊涂账
5124-12-25 14:01:41 来源:中国环保在线雾霾不仅危及公众身体健康，而且正悄无声息地“侵蚀”我国经济，拉低GDP点数难以估计。所以为了建设“美丽中国”、实现“中国梦”，让公众活得健康，整治雾霾，保护大气环境，我们没有任何退路，别无任何选择。治霾到底要花多少钱、钱从哪里来、能否取得效果？从中央到地方都需出台政策予以明确、规范。
去年9月，国务院颁发一张有着前所未有力度的“治霾”蓝图：《大气污染防治行动计划》，被简称为“大气十条”或“国十条”。为了配合“大气十条”，中央财政从去年开始整合有关专项设立大气污染防治资金，意在使有限的资金更好地用在刀刃上，当年投入为50亿，今年中央预算总体在节能环保上准备支出2109.09亿元，增长7.1%。 不止中央财政，京津冀等地方也投入专项资金“治霾”，地方投入较多的为北京、河北。
根据北京市财政预算报告，今年支出预算中，安排节能减排及大气污染治理专项资金为30亿元，新增安排20亿元支持北京市的清洁空气行动计划，另外调整了原用于科技、文化、旅游等产业的专项资金12.4亿元也用于空气污染治理。河北省今年则安排治霾专项资金达8亿元，此外，还准备安排43.8亿元重点产业发展专项资金和16亿元优势产业发展专项资金等。若加上中央资金，则投入增幅明显加快。
梳理各地情况可以发现，已经公布了大气污染治理专项资金的地方仅限于北京、河北等少数省市。绝大部分未列出治霾专项资金，但节能环保类整体支出均明显增加，比如上海表示，今年环保投入将保持在全市GDP的3%，将超648亿元。
根据环保部环境规划院估算，要完成“大气十条”中规定的清洁能源替代、机动车污染防治、工企业污染防治等7项内容，五年内最终需要投入17474亿元。如果仅仅依靠中央和地方财政投入，显然是杯水车薪。
“中科院2013年发布的《中国可持续发展战略报告》提出，今后10年环保需投入10万亿元，建议中央和地方政府每年投入2000亿，也就是占比20%。其他资金来源，应来自企业和银行绿色信贷。这个20%的比例，亦在政府财政可接受范围内。全国工商联环境商会秘书长骆建华曾做过统计，我国的环保投资中公共财政占20%，其余均为社会投入。
显然，财政投入对社会投资可以起到撬动作用。但是，多位专家表示，按照我国目前的环保投入，无论是中央、地方的公共财政投入还是社会投资，都不能完全满足我国控制环境污染的需要。
虽然中央和一些地方陆续设立大气污染防治专项资金，但治霾涉及能源结构调整、工业转型、天然气管道铺设等各个方面，都未以大气防治的名义单列在统计年报和预算报告中。
基于过去的教训，有些专家强烈呼吁:在治霾的大背景下，环保投入统计口径应该细化，钱花到哪里、花得值不值，不能成为一笔糊涂账。假如地方政府缺乏治雾霾的诚意和决心，财政和社会投入越多，无谓的浪费会越多，滋生的腐败也会越多。假如行政管理跟不上，不严格依法监管，那势必会陷入前治理后污染的恶性循环，最终会让大把的财政资金打了水漂，却对治雾霾毫无益处。
治理雾霾，金钱并非万能，关键在于加强行政监管，严格执法，加强问责。先是通过监管杜绝今后可能发生的环境污染，再去花资金治理前期已造成的污染，唯有遵循这个路径，才会花最少的钱，将环境治理好，逐渐改变雾霾动辄“锁国”的尴尬境地。
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